索 引 号:NP03100-3002-2019-00009 备注/文号:武政综〔2019〕48号
发布机构:武夷山市人民政府 生成日期:2019-04-16
武夷山市人民政府关于印发《武夷山市全面深化林业生态管护机制改革工作方案》的通知
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武政综〔2019〕48号

 

 

武夷山市人民政府关于印发《武夷山市

全面深化林业生态管护机制改革工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办,市直有关单位:

《武夷山市全面深化林业生态管护机制改革工作方案》已经市政府第2次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                             武夷山市人民政府

                             2019年3月31日

 

武夷山市全面深化林业生态管护机制

改革工作方案

 

为切实加强武夷山林业生态管护队伍建设和管理,规范护林行为,提高林业生态保护能力,根据《福建省生态公益林条例》和《南平市人民政府办公室关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办〔2018〕129号)等文件精神,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

以深化生态公益林和天然林管护机制改革为契机,将全市集体所有的(含个私)其他林地林木统一纳入保护管理,通过加强队伍建设和管理,巩固森林生态建设成果,提高林业生态保护能力,防范和制止茶山开垦乱象,实现“山有人管,林有人护,火有人防,责有人担?#20445;?#20445;障森林生态安全。

二、工作原则

坚持实事求是原则,因地制宜制定工作方案,确保改革工作顺利平稳;坚持质量优先原则,加强生态管护,稳步提高森林质量;坚持“公开、公平、公正”原则,依法依规,规范操作;坚持护林员择优录取、就近选聘原则,确保护林巡山工作落到实处。

三、工作内容

(一)健全管理体制

实行林业生态护林员“乡管、村聘?#20445;?#30001;乡(镇)、街道对护林员统一进行管理,通过一系列的科学管理手段,真正实现“山有人管,林有人护,火有人防,责有人担”。

1.乡管。各乡(镇)人民政府、街道办成立全面深化林业生态管护机制改革工作领导小组,统一组织开展林业生态管护机制改革工作,统筹安排使用林业生态管护机制改革工作经费,对林业生态护林员实行统一选聘、业务指导、?#38469;?#22521;训、检查考评等日常管理。各乡镇、街道可指定或委托相关站所行使改革各项工作职责。

2.村聘。护林员人选可由各村委会根据护林员选聘条件按照12以上比例推荐,由各乡镇、街道改革工作领导小组对推荐人选进行考核,考核结果要进行公示(公示期7天),公示无异议的由各村委会聘任,村委会与护林员签订管护合同,报市林业局备案。同等条件下,建档立卡贫困户优先聘用为护林员。指定各村林政员为监管?#20445;?#36127;责监督落实该村各项林业生态管护工作。护林员实行聘任制,原则?#20808;?#24180;一聘。年终考核合格者下年度继续聘用,不合格者解聘。要做好涉林领域“微腐败”防范工作,禁止在职村两委干?#32771;?#32844;护林员。

(二)建立巡护系统平台

充分利用?#36139;?#20114;联网和大数据分析?#38469;酰?#32467;合GIS地理信息?#38469;酰?#20840;市统一建立林业生态护林巡护系统平台。平台指挥?#34892;?#35774;在各林业站,系统终端安装在各护林?#20445;?#21253;括监管?#20445;?#19979;同)的手机上,对护林员巡山护林行为实行全程监控,实?#22791;?#36394;管理护林员巡护轨迹,实现对巡护位置、巡护时间、巡护路线的规范化动态管理。通过人员入地、设备入场、信息入网,实现监管履职过程?#35813;?#21270;、监管评价实时化、监管调度一体化,使护林巡山、监管责任区四至明确,巡护、监管队伍区域一体、互联互通,监管行动上下一致、左右协同。

(三)完善考评制度

建立生态护林员“日巡、月查、季评”的考评制度,利用巡护系统软件对护林员实时巡护轨迹跟踪管理,实现制度管人。

1.日巡。要求护林员每月巡山不少于15天,每年不少于180天。要求科学安排巡山路线,实现管护区全覆盖、无死角。发现问题及时向监管员和林业站汇报。

2.月查。要求监管员每月巡山监督检查不少于4天,辖区山场必须每月全覆盖,每年巡山监督检查不少于60天。

3.季评。要求乡镇、街道?#32771;?#24230;组织一次管护质量检查和护林员、监管员考评。其中前三季度可采取抽查,第四季度为年终考评,采取全查。

4.考评内容。护林员和监管员考评项目包括巡山考勤、林地林木保护(包括违规违法种茶)、森林防火和病虫害、野生动物保护等方面。对发?#21046;?#22351;森林资源行为知情不报、未制止盗滥伐和毁林种茶等现象、连续七天未巡山以及发生人为因素火灾的,实行一票否决。考评实行百分制,总分少于80分的为不合格,80-85分为基本合格,86-90分为合格,91分以上为优秀。考评结果作为护林员和监管员绩效发放和是否续聘的依据。

(四)创新护林机制

通过实行新的护林员管理体制,制定护林员考评制度,建立“联片、联合、联动”的林业生态护林机制。

1.联片。是针对责任区的划分,责任区划定要确保全覆盖、无死角,实?#30452;?#25252;管理网格化。按责任区设护林?#20445;?#19968;般每个责任区面积1.5-2万亩左右,配置2名护林员。属于插花山的由座落所在地护林员统一管理。面积较小的行政村,或分布情况复杂,专职护林员“联片”管护难度较大的,可根据实际情况委托村监管员兼职管护,并?#23454;?#25552;高村监管费用和巡山天数。

2.联合。整合各村护林人员、资金、设备等资源,实行护林员统一招聘、科学管理,统筹使用所辖行政村村级组织监管费和管护费等护林资金。

3.联动。统一安排和调度护林?#20445;?#26681;据需要可在重点生态区位和特殊时段加强护林力量,灵活调度护林?#20445;?#24418;成联动互助的护林网络。

(五)规范管护资金筹集和使用管理

按照《福建省省级以上财政林业专项资金管理办法》(闽财农〔2017〕41号)精神:“集体和个人所有的生态公益林森林生态效益补偿资金分配办法及天然林停伐补助资金分配办法由县级人民政府及其相关部门按规定?#33539;?#24182;完善”。进一步修订完善武夷山市《森林生态效益补偿资金管理暂行方案》和《天然林保护工程补助资金管理暂行方案》,?#23454;?#35843;整村级监管费和护林员直接管护费支出比例,村级组织监管费和护林员直接管护费由乡镇、街道集中统筹使用。

1.原有的补偿资金分配比例不变,即:生态公益林补偿资金65%用于林权所有者补偿,35%用于村级监管费和管护费,天然林补助资金70%用于林权所有者补偿,30%用于村级监管费和管护?#36873;?#25353;照现有的生态补偿政策,生态补偿标准将逐年提高,今后增加的补偿资金均按此比例进行分配。

2.明确补偿资金使用范畴。集体所有的属于林权所有者补偿部分的资金,其支出使用范围必须履行村民组织程序,由各村村民会议或村民代表会议表决通过。个人所有的属于林权所有者补偿部分的资金直接支付给个人。村级监管费和管护费由各乡镇、街道专项管理,统筹安排用于林业生态管护机制改革工作。

3.为确保改革达到实效,市财政每年安排专项资金280万元作为配套资金,纳入各年度市政府预算,用于补助全市深化林业生态管护机制改革工作经?#36873;?#27599;年的配套资金除预留必要的巡护系统平台建设(含维护)、监管、宣传等费用外,剩余部?#32844;?#26519;地面积(扣除享受财政补助的生态公益林和天然林面积)大小,分解下达给各乡(镇)、街道。

4.统筹资金和财政配套资金主要用于护林员、监管员管护支出以及巡护系统平台建设(含维护)、监管、宣传以及购买人身意外保险、巡护设备、体检、服装等费用开支,其中护林员、监管员管护支出部分不得低于总经费的80%。

5.护林员管护费按管护面积大小和难易程度?#33539;ǎ?#26681;据管护面积职责要求,原则上每人每月管护费2000元左右、监管费每人每月500元。管护费标?#21152;?#26519;业部门会同财政部门根据相关政策规定适时调整。管护费70%按月发放,30%部分根据年终管护质量绩效考核结果一次性发放,其中:91分以上的全额发放,86-90分的发放90%,80-85分的发放80%,80分以下的或有重大失误的,不予发放并解聘。

6.历年结余的森林生态效益补偿资金、天然林补助资金以及上级下达的其他林业生态管护资金,均可用于林业生态管护机制改革。

7.护林员管护费必须按规定拨付,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

四、分阶?#25991;?#26631;任务

1.2019年3月底前。成立全市深化林业生态管护机制改革工作领导小组,开展对各乡(镇)、街道、村的宣传和调研摸底工作,市政府出台《全面深化林业生态管护机制改革工作方案》,适时召开改革工作会议,全面深化林业生态管护机制改革。

2.2019年4月底前。各乡(镇)、街道制定相应《乡级林业生态管护机制改革工作方案》。建立林业生态巡护系统平台,建立健全护林员选聘、考核及监督管理相关制?#21462;?

3.2019年5月至12月。根据《工作方案》要求,全面开展林业生态管护机制改革工作,逐级抓好任务落实,适时开展督查并通报。期间重新修订印发《森林生态效益补偿资金管理方案》和《天然林保护工程补助资金管理方案》。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立武夷山市全面深化林业生态管护机制改革工作领导小组,由市政府分管领导任组长,成员由林业局、财政局等单位负责人和各乡镇、街道分管领导组成(见附件)。各成员单位要加强领导,积极协作配合,扎实?#24179;?#26426;制改革工作。各乡(镇)、街道要成立相应的工作领导小组,做好护林队伍的选聘与管理,林业部门负责改革工作的指导和检查,财政部门负责加强对各类护林管护补助资金的使用管理和监?#20581;?

2.广泛宣传培训。广泛宣传深化林业生态管护机制改革工作的重大意义,及时梳理总结好经验好做法,通过典型示范,达到以点带面、带动全局的效果。定期开展护林员业务培?#25285;?#20351;每个护林员熟知政策,掌握森林火灾等应急处置知识和野外巡护安全知识,明确工作职责,知晓工作要求,确保有效履行职责。?#28304;?#20026;单位设立保护或管护责任区界牌,标明地点、四至范围、面积、保护级别、管护责任人、监管单位及监督举报电话等内容。

3.强化督查考评。将林业生态管护机制改革工作进展情况纳入市委、政府日常督查内容,定期或不定期开?#26500;?#20316;督查,对督查结果予以通报。对于被上级督查或检查发现并通报的重大破坏森林生态案件的,该乡镇、街道当年森林资源保护发展目标责任制直接评定为不合格,并责令按要求限期整改,追究相关责任人责任。

4.落实安全保障。严格按照国家和省、市有关规定,以乡(镇)、街道为单位,为选聘的护林员购买人身意外保险,确保护林员依法享受相应的政策待遇。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

武夷山市全面深化林业生态管护机制

改革领导小组成员名单

 

  长:范震昆  市政府党组成员

副组长:郑  良  市政府办主任科员

           杨立忠  市林业局局长

  ?#20445;?#26519;丽安  市财政?#25351;本?#38271;

           陈世和  市林业?#25351;?#20027;任科员

           吕茂文  市农业农村?#25351;?#20027;任科员

           吴春杰  崇安街道办副主任

           陈富治  ?#36335;?#34903;道办副主任

           陈文宗  武夷街道办副主任

           吴卫斌  兴田镇副镇长

吴  义  星村镇武?#23433;?#38271;

           罗忠平  五夫镇武?#23433;?#38271;

叶华华  洋庄乡武?#23433;?#38271;

           李昌华  吴屯乡副乡长

           林龙龙  岚谷乡武?#23433;?#38271;

           ?#25105;?#26198;  上梅乡武?#23433;?#38271;

    领导小组下设办公室,负责统筹协调和开展日常具体工作,办公室主任由陈世和同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  

  抄?#20572;?#24066;委办,人大办,政协办,纪委办。                        

  武夷山市人民政府办公室                    2019331日印发      

 

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